没钱，这个陌生而又熟悉的字眼，之前，一直是中枢不可能回避的东西，任何一项投入，都必须要考虑这个问题，不过伴随着铁料的更换和一些改进，从庆历四年的下半年，逐步不在出现。
一些以前没有投入，或者说，不敢去投入的项目，在这一个时间段，成功的立项，一批批的工程投入。
现在，又来了这么一个久违的字眼，这让众多参知政事们面面相觑。
“不是，今年的计划还没有完成么？”章得象略显不确定的说道。
“北方农田水利，占据了大量资金！”叶清臣有些不好意思的说道。
不过这句话说完之后，所有人都明白了。
北方的农田水利建设，这是一个庞大的工程，由叶清臣首先提出之后，立刻得到了整个中枢的同意。
粮食是关键，特别对北宋来说，北方人口众多，可是多年开发的土地，已经不足以支撑整个人口的消耗，依托着京杭大运河，从南方进入大量的粮食，漕运，已经成为了北宋重要的命脉的。
北宋的南方，虽然文坛鼎盛，可是除了四川和南方少数地区之外，真正进入到朝堂的，少之又少，多是北方人。
这些人的宗族，家庭，甚至是社会关系，都根植于北方，开发北方，让北方更好一点，这是一个天然的正确，更别说，北方也有实际的利益。
叶清臣最初的投入，只有500万贯左右， 3年500万贯的投入，会整理整个的中部地区12条河流，包括长江海河等重点河流，建立的最少100个蓄水池和池塘，保证足够的抗旱和应对水灾的能力。
通过这些为节点，在北方的平原地带上面，建设大量的水渠，支流这些的，通过合理的布局，会让整个中国北方，增加30%左右的水浇地，并且让水更加合理的利用。
水浇地相对于旱地，粮食产量几乎提升一倍，北方土地面积虽然没有南方那么的庞大，按照田亩的统计来说，大概占据全部土地的40%左右，也就是3.2亿亩左右。
只要每亩地的平均增收在0.3石，预计，每年能够提升1000万石，实际上，3成水浇地的增加，就可以增加1亿亩的水浇地的，这个可能粮食增长就在8000万-1亿之间。
减少了接近一亿石的粮食的运输，自给率增加，特别是在北方，这基本上，也是节约，同时增加社会稳定，这对于北宋而言，也是一个重要无比的事情。
叶清臣简单的介绍了目前的现状，特别是遇到的困难，还有效果的提升的，造成了总投入从最开始的3年500万贯，提升到1000万贯的时候，谁也没有再多说什么了的。
农田建设，占用了一两百万贯的投入，未来可能会更多，这一点，关系到百年大计，西北的互市，确实可以获得一些利益，可是跟百年大计来说，还是弱了一些。
叶清臣也在犹豫，说实在，西夏的灭亡也是他期盼多年的。
在三司的计划之中，最大的一个不确定性就是西北。
本身，三司有一笔钱，不算多，大概是百万贯左右，是为西北准备的，可是当韩琦驻扎西北之后，叶清臣给了30万贯，叶清臣觉得韩琦坐镇哪里没有问题，在给予30万贯之后，还有其他的一些物资支持，就挪用了，投入到了农田水利建设的。
当时主要是想，农田水利建设，更加重要，同时，西北如果有事情的话，物资和其他的一些资源都是现成的，可以快速支援过去，其他的再想办法。
可是没想到，韩琦一下子给弄了一个大新闻，毫不客气的说，这是北宋最愿意的看到的，却是他最不愿意看到。
西夏解决了，那么什么物资，兵员装备的，都不用了，需要钱，实打实的奖金拿出来。
本身就有些困难的三司使，因为庞大体量，挪用出百万贯，应该是没有多大的问题，可是这笔钱要盖上奖励和修路这个盖子，那就有些难为叶清臣了。
有功必赏，对于武将，北宋是采用打压的态势，随时防止他们造反，可是对于底层的士兵来说，却是相当犹荣的。
禁军士兵的月俸，可以以一己之力，完成一家20口生活，更别说战场上面，还有立功之后。
虽然这一次，西北动用的人员不多，只有4万人，哪怕每一个人平均10贯的奖励，就是40多万，还有后勤和其他附带，可能总数不多，60万贯是必须的。
当然了，如果把战利品折算，可以减少支出，可是最少，也需要40万贯左右。
40万贯是必须要支出的，那么就算挪用出百万贯，也一下子少了一半，剩余的，完全不够支出。
可是放弃修路，也不是叶清臣愿意看到的，修路是必然的，一方面，可以减少边境的支出，另外一方面，加大交易量，获取更多的收益。
未来，稳定住整个西域，灵州的开发是重点，在西夏手中的灵州，那几乎是没有任何的开发的，几乎把一个富饶的河套，变成了牧场一样的存在，要开发起来，需要众多的的东西，粮食，人员，工具。
这个本来会投入巨大，成为西北稳定之后，最大的包袱，可能要几年的时间才能够渐渐的稳定下来，多了韩琦的这个突发奇想，边境互市和这一次的合约的，大量的交易，哪怕只有百分之一，甚至是千分之一，都会在灵州留下足够多的资金。
以现在运输到西北运费，要完成这一切，浪费是巨大的，中枢可能每投入一贯，最终，成功的运用到灵州，可能只有200文到300文左右，其他的都是运费，这是无法接受的，特别是几乎必然会耗费百万贯，甚至是几百万贯的前提下。
白白的浪费到路程上面，不但效率不高，还不会产生任何的利益。